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為什么新法律中要取消“限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)”的規(guī)定？

發(fā)布者：qingdao 發(fā)布時(shí)間：2020-07-10 17:12:38 信息編號(hào)：601

為什么新法律中要取消“限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)”的規(guī)定？

2014年新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條也取消了老《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條中“限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)”的規(guī)定。

2018年2月22日，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)出《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)政法函〔2018〕31號(hào)），2月24日又發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2018]18號(hào)），以上兩個(gè)文件都明確指出，建設(shè)項(xiàng)目于2015年1月1日后開(kāi)工建設(shè)，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，并且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，立案查處的環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰，不再作出“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的行政命令，并按照新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

建設(shè)項(xiàng)目于2016年9月1日新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》施行后開(kāi)工建設(shè)，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，并且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，立案查處的環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰，不再依據(jù)修正前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作出“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的行政命令，并按照新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

這些新法律中為什么要取消限期補(bǔ)辦呢？環(huán)評(píng)制度是從源頭上預(yù)防環(huán)境污染的重要抓手，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論是決定建設(shè)項(xiàng)目是否可以開(kāi)工建設(shè)的重要依據(jù)。取消限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，是因?yàn)椤董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條對(duì)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的法律定義，環(huán)評(píng)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的法律定義，環(huán)評(píng)這個(gè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是存在于在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)之前的行為，通過(guò)在建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有建設(shè)之前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，根據(jù)科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估方法來(lái)推算出是否可以建設(shè)該項(xiàng)目的結(jié)論，并提出預(yù)防或者減輕該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)之后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響的對(duì)策和措施。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》對(duì)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的技術(shù)要求，環(huán)評(píng)的工作程序包括分析判定建設(shè)項(xiàng)目選址選線、規(guī)模、性質(zhì)和工藝路線等與國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及審查意見(jiàn)的符合性，并與生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行對(duì)照，作為開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的前提和基礎(chǔ)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作一般分為三個(gè)階段，即調(diào)查分析和工作方案制定階段，分析論證和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)階段，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的編制階段。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的具體內(nèi)容包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等。

因此，從技術(shù)要求來(lái)說(shuō)，環(huán)評(píng)這個(gè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是存在于在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)之前的行為，否則如何從已經(jīng)被建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)改變了現(xiàn)狀的環(huán)境中獲得“環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測(cè)”數(shù)據(jù)，如何去分析判定已經(jīng)完成選址并開(kāi)工建設(shè)了的建設(shè)項(xiàng)目，是否其選址選線、規(guī)模、性質(zhì)和工藝路線等與國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及審查意見(jiàn)的符合性。

不僅如此，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》中還有許多有關(guān)環(huán)評(píng)的技術(shù)性的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估工作數(shù)據(jù)的獲得，都是在建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)工之前才能監(jiān)測(cè)的原始現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。因此，事后去補(bǔ)辦環(huán)評(píng)，是不符合技術(shù)要求的，是不科學(xué)的。

環(huán)評(píng)并不是一個(gè)程序性的手續(xù)，而是一個(gè)決定性的門(mén)檻。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論”是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)概況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物排放情況、主要環(huán)境影響、公眾意見(jiàn)采納情況、環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行概括總結(jié)，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，明確給出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響可行性結(jié)論。對(duì)存在重大環(huán)境制約因素、環(huán)境影響不可接受或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控、環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)不滿足長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)及生態(tài)保護(hù)要求、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題突出且整治計(jì)劃不落實(shí)或不能滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提出不可行的結(jié)論。

因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論是決定建設(shè)項(xiàng)目是否可以開(kāi)工建設(shè)的重要依據(jù)，通過(guò)環(huán)評(píng)論證之后，有的項(xiàng)目可以建設(shè)，有的項(xiàng)目不宜建設(shè)，而不是通過(guò)走一個(gè)環(huán)評(píng)的程序來(lái)論證項(xiàng)目應(yīng)該建設(shè)。

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